Общие признаки государства

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И Общие признаки государства Глава ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА Термин «государство» используется в двух значениях: во-первых, для выделения страны как политико-географического образования и, во-вторых, для обозначения организации политической власти, системы институтов власти. Государство в первом смысле изучается разными науками: социологией, политической социологической географией и др. Предметом исследования науки правоведения является государство во втором политико-правовом смысле. Поэтому в данной книге речь пойдет о государстве как организации политической власти, существующей в определенной стране. Государство — это сложное социальное образование, которое не поддается непосредственному эмпирическому восприятию, так как категории государства присущ высокий уровень абстрактности. Понятие государства можно дать путем указания на его существенные признаки. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная, опора. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Без территории государство не существует, хотя оно может изменяться со временем уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии. Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как «подданный», 2 Глава Теория государства «гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец». На своей общие признаки государства государство поддерживает свою суверенную общие признаки государства имеет право защищать ее общие признаки государства внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ нация — понятия не тождественные. Народ нация — это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры историческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. Для смягчения конфликтов используются различные средства. Наиболее эффективными из них являются федерализация и автономизация. Термин «власть» общие признаки государства способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. В государстве такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой слоем людей, которая им управляет. Иначе их еще называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т. Власть политической элиты общие признаки государства институализиров'анный характер, т. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим частям его относятся законодательные исполнительные органы. Правители меняются, а учреждения сохраняются, за исключением случаев уничтожения государства в результате захвата или гражданской войны. Вследствие своей ин-ституализированности государство обладает относительной стабильностью. Отличительными признаками государственной власти в отличие от других видов власти политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т. Понятие и признаки государства. Определение государства 3 рагивающие общие интересы, и, в-третьих, общеобязательность ее указаний. Устойчивость государственной власти, ее способность принимать решения и проводить их в жизнь, зависит от ее легитимнос-ти. Легитимностъ власти означает: а ее законность, т. Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др. Как система, обязательных правил поведения право является мощным средством общие признаки государства и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет пра-вотворчество, т. Право позволяет власти делать свои веления непререкаемыми, общеобязательными для населения всей страны, с тем чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя эти установления никогда не выполняются в полной мере. Об эффективности юридических норм свидетельствует то, в какой общие признаки государства большинство населения конкретного государства их соблюдает. Естественно, эта система не является нейтральной по отношению к интересам различных групп и слоев общества. Эта часть государственного аппарата достаточно разветвлена и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы общие признаки государства государству, поскольку власть правителей осуществляется на основании норм права, приказов, т. Строгая обязательность их выполнения может быть достигнута только с помощью мер государственного принуждения. Если к власти проявляется неуважение, то с помощью правоохранительных органов применяются санкции, предусмотренные правовой системой. Характер и объем общие признаки государства зависят от многих причин. Если общие признаки государства нелегитимна, то, как правило, сопротивление ей общие признаки государства, а, следовательно, принуждение используется ею шире. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, также приходится прибегать к насилию и заставлять правоохранительные органы работать с перегрузкой. Насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, ког- Глава Общие признаки государства Теория государства да ослабляется ее идеологическая основа и возникает возможность свержения. Помимо применения санкций за нарушение правовых норм взыскание таможенной пошлины, назначение наказания, взыскание налога, отмена незаконного акта и т. Одна из главных целей правящей элиты — сохранение территориальной целостности государства. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами общие признаки государства являются причиной военных конфликтов. Оснащение армии современным вооружением делает возможным захват территории не только смежных государств. По этой причине вооруженные силы страны и сейчас являются необходимым атрибутом любого государства. Но применяются они не только для защиты территориальной целостности. Армия может общие признаки государства и в критических внутренних конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего режима, хотя это общие признаки государства не является прямой ее задачей. Исключение армии из внутриполитической жизни страны делает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется обществу дороже. Представляют собой обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, органы для поддержки социальной сферы образования, науки, культуры, здравоохранения и т. В основном налоги взимаются принудительно, однако в странах с развитыми формами государственности постепенно переходят к их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение все новых и новых задач. Как признак государства, государственный суверенитет означает, что власть, существующая в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе — как самостоятельная и независимая. Иначе говоря, государственная власть юридически стоит над властью любых § 1 Понятие и признаки государства Определение государства других учреждений, партий, находящихся на территории данного государства. В международных же отношениях общие признаки государства выражается в том, что власти данного государства юридически не обязаны общие признаки государства приказы других государств Рис. Признаки государства Различают внутренний и внешний суверенитеты. Внутренний суверенитет — это верховенство в решении внутренних общие признаки государства. Внешний суверенитет — это независимость во внешних делах. На начальных этапах развития человечества суверенитет носил абсолютный характер, но затем он все более общие признаки государства более становится относительным, ограниченным, как бы сужается. Внутренний суверенитет постоянно подвергается давлению со стороны национальных и межнациональных групп, других сил, представляющих гражданское общество. Мнение международного сообщества также может влиять на проведение политики внутри государства. Что же касается внешнего суверенитета, то его относительность очевидна, и общие признаки государства он с большей скоростью, нежели внутренний. Вообще наличие мирового сообщества и международных организаций ставит деликатную проблему: где границы внешней суверенности? Теория государства Помимо основных можно указать и на ряд дополнительных признаков, присущих уже современным государствам единый государственный язык, единая дорожно-транспортная система, единая энергетическая система, единая денежная единица, единое экономическое пространство, единая информационная система, единая внешняя политика, государственные символы: флаг, герб, гимн. На основании вышеуказанных признаков рис. Государство — это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной общие признаки государства ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения. Государство как социальное явление существует уже не одно тысячелетие. За это время оно показало себя как эффективное средство организации жизни людей. Чем обусловлены его общие признаки государства и долговечность или, говоря другими словами, общие признаки государства чем состоит его социальное назначение? Во-первых, государство решает общие дела, управляет людьми, проживающими на его территории. Несмотря на то что по своим интересам люди общие признаки государства отличаются друг от друга, все они хотят, чтобы их жизнь была стабильной, безопасной, комфортной. Государство должно выявить общие интересы своих граждан, приложив максимум усилий для их реализации. Иными словами, задачами государства являются сохранение существующего общественного порядка, а также организация или контроль за выполнением определенных видов деятельности, необходимых для развития общества в целом оборона, судопроизводство, использование природных ресурсов, обеспечение продуктами питания, здравоохранение и т. В общие признаки государства, как правило, выделяется экономически сильная и поэтому обладающая гегемонией груп- § 2 Общие признаки государства назначение государства па, и поэтому государство прежде всего выражает ее интересы. Организация жизни общества строится на основе интересов этой группы. Но существует и масса общих для всех проблем, решаемых государством. С развитием общества их количество все увеличивается: мир становится более населенным, и люди оказываются все теснее взаимосвязанными. Так, если в древнем мире к числу таковых относились оборона страны, захват чужих территорий, ирригация, борьба с эпидемиями, то в средние века общие признаки государства берет на себя и строительство дорог, и общие признаки государства учреждений, и отправление религиозных обрядов. Появляется почта, зарождается благотворительная деятельность. В современном мире управленческая роль государства значительно расширилась и в сферу общие признаки государства интересов входят организация транспорта, связи, информационное обслуживание, развитие космонавтики, социальная защита, поддержка науки, культуры, образования, охрана окружающей среды и т. Пожалуй, в развитых странах государство сегодня в большей мере выражает интересы всего общества, нежели классовые. Словом, государство из силы, стоящей над обществом, превращается в слугу общества. Во-вторых, государство является арбитром в разрешении социальных споров национальных, классовых, религиозных общие признаки государства др. Политическая элита превращается в примирителя социальных конфликтов: общие признаки государства ищет формулы компромиссов, которые, сохраняя основы социальной системы, отодвигали бы опасность лобового столкновения социальных групп Посредническая деятельность также не является нейтральной, а направлена на защиту интересов господствующих слоев общества Но под давлением масс правящая элита, однако, вынуждена заставлять и господствующие группы идти на уступки, умерять общие признаки государства социальные аппетиты, вследствие чего они могут обвинить ее в «предательстве». Постепенно развитие экономики приводит к тому, что все большее число людей становится собственниками, и слой экономически и политически господствующей социальной группы, т. Разрушительный характер для общие признаки государства носят и конфликты между различными частями самих правящих групп, например между банкирами и предпринимателями. Здесь чаще применяются Глава Теория государства такие методы разрешения споров, как убеждение, общие признаки государства, метод аргументов, отсрочек в принятии решений, поскольку в этой ситуации главное — восстановить единство правящих групп. Применением открытого принуждения к одной из сторон добиться этого крайне сложно. На государственную власть возлагается и обязанность урегулирования внешних конфликтов. Для этой цели требуются умелая организация обороны государства и осуществление дипломатических отношений. Однако элита должна не забывать о внутренней жизни государства и не добиваться победы любой ценой, в противном случае она может быть свергнута, как это было, например, с Николаем II. Но и уступки другим государствам также могут стать причиной потери ее престижа и обвинений в «предательстве национальных интересов». И, наконец, отличающиеся интересы постоянно приводят к конфликтам между отдельными гражданами, организациями, государственными органами. Обязанность их разрешения возлагается в основном на судебные органы. В-третьих, государство применяет легализованное и легитимное насилие. Легализованностъ означает соответствие мер принуждения закону. Принуждение может выражаться в наложении общие признаки государства наказания, административных, имущественных и других санкций, разгоне демонстраций, запрете политических общие признаки государства и т. Право выступает способом, средством легализации принуждения. Легитимностъ насилия — социологическая категория, означающая степень поддержки применяемых мер населением. Легитимность насилия прямо зависит и от легитимности власти, т. И если власть находит поддержку у населения, то презюмируется, что население доверяет ей и применение мер принуждения. Легализованное и легитимное насилие осуществляется, таким образом, от имени всего общества к тем лицам, которые нарушают правила поведения, установленные законодательством. Легитимность государственного принуждения может быть подтверждена данными общественного мнения, репрезентативных опросов, плебисцитов, голосований, общегосударственных и местных опросов. Для политической элиты принципиально важно установить, насколько государственное принуждение соответствует интересам общества причем не только его большинства, но и меньшинства. Следует иметь в виду, что оценка легитимности государственного принуж- § 3. Функции государства дения требует особой осторожности и общие признаки государства анализа, поскольку не исключены и профессиональные подтасовки. Универсальным же критерием определения общие признаки государства государственного принуждения может считаться соответствие его общечеловеческим ценностям. Государственное принуждение считается мощным средством воздействия на население со стороны правящей элиты. Но оно все же не является всесильным. Известно высказывание Общие признаки государства, государственного деятеля Франции, что штыки годятся для всего, но сидеть на них нельзя. Следовательно, таким острым оружием, каким является государственное принуждение, пусть даже и легализованное, надо пользоваться очень экономно и осторожно. Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе. В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления в экономической жизни выдвигают на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство прежде всего решать политические задачи. Рост преступности обусловливает принятие государством мер по ее выявлению и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуждает активнее вести дипломатическую работу и подготовку населения к отражению агрессии. Различают внутренние и внешние функции государства рис. Внутренние функции — это основные направления общие признаки государства государства по управлению внутренней жизнью страны. Она выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики экономического развития страны, с тем чтобы экономика страны развивалась в наиболее оптимальном режиме. Если говорить более конкретно, экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот для некоторых субъектов хозяйственной жизни, выработке программ общие признаки государства развития и т. Государство должно создать правовые основы рынка, т. Функции государства 11 стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и общие признаки государства. Кроме того, государство может осуществлять непосредственное управление отдельными предприятиями, некоторыми особо важными отраслями народного хозяйства энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика. Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ. Эта функция государства обусловлена необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп. Используя такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который в идеале должен представлять срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего народовластие, возлагается на государство. Помимо этого государство обеспечивает защиту общие признаки государства строя, государственного суверенитета, осуществляет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических общие признаки государства. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств общие признаки государства строительство жилья для малообеспеченных и др. Правда, и здесь нужна осмотрительность: социальная политика проводится за счет налогов, отчисляемых от предпринимательской деятельности, и если они неоправданно высоки, то у предпринимателей теряется стимул к работе. Социальное регулирование по принципу уравниловки не способно обеспечить прогресс общества. Общество по этой причине может деградировать. Это деятельность государства по обеспечению общие признаки государства и полного выполнения положений 12 Глава Теория государства законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить такие, как метод правотворчества разработка и принятие законов и других нормативных актоворганизационно-правовой, общие признаки государства органами исполнительной власти регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстрацийметод правоприменения деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности и др. Очень важная сторона правоохранительной деятельности государства — борьба с правонарушениями. Она ведется с помощью общие признаки государства системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, существенны, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящей элите стоит задуматься над тем, эффективно ли она управляет обществом. В последнее время выдвигается общие признаки государства разряд основных функций государства. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов, общие признаки государства некоторых современных технологий нарушают баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на Земле, делая их для него невозможными. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Во многих странах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, лишением свободы. Государство осуществляет дополнительно и такие функции как поддержка образования, здравоохранения, науки и культуры, обеспечение национальной безопасности, строительство дорог, ирригационных, мелиорационных иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др. Функции государства 13 Внешние функции — это основные общие признаки государства деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более и более взаимосвязанным. Эта функция имела первостепенное значение в прежние времена. Сейчас же мир становится общие признаки государства более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. И тем не менее даже развитые страны, накопившие немалый опыт в мирном сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизованным правителям в короткие сроки и на большие расстояния наносить разрушительные удары. Выполнение этой функции способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами, независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Нормальные добрососедские отношения — это тот минимум общие признаки государства на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества. Заключается в политическом сотрудничестве государств, с тем чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. Основным международным общие признаки государства, координирующим политические интересы современных государств, является ООН, общие признаки государства же политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности — постоянный орган ООН. Поддержанию политической стабильности и безопасности в мире содействуют общие признаки государства региональные международные организации Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация стран тихоокеанского региона и др. Общие признаки государства функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых 14 Глава Экономическое сотрудничество наиболее эффективно между странами, территориально связанными друг с другом страны ЕЭС, СНГ и др. Осуществляется на основе двусторонних и общие признаки государства договоров между государствами, неправительственными организациями Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет общие признаки государства др. В рамках ООН эту культурную деятельность координирует ЮНЕСКО. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности. Осуществляется по таким проблемам, как рациональное использование природных ресурсов, сохранение энергии, поддержание мира, проведение общие признаки государства политики и др. Заключается в обеспечении мирового правопорядка, разрешении споров между государствами, защите тех государств и народов, которые не способны самостоятельно устоять против агрессоров как, например, Кувейт против территориальных претензий Ирака или общие признаки государства свои права как, например, албанцы, проживающие в Косово. Она выкристаллизовывается все более ярко. Социальная помощь и поддержка осуществляются в отношении развивающих стран например, Сомали, Эфиопии и др. Здесь используются различные формы помощи, начиная от выделения финансовых средств целевого назначения на развитие банковской системы образования, здравоохранения, регулирование рождаемости и т. Эта функция в настоящее время выдвигается в разряд внешних. Пришло понимание того, что экологические катастрофы, например общие признаки государства нефтеналивных танкеров, атомных электростанций и т. Ее выделение лишь только намечается. Но и сейчас осуждение вызывают страны, которые блокируют для своих народов поступление правдивой информации о событиях в мире. В современном мире внешняя деятельность государств будет эффективной, только если она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает нацио- § 4. Форма правления 15 нальные, экономические, культурные иные особенности и общие признаки государства всех народов, входящих в мировое сообщество.

См. также