Особенности российской модели управления

В этой работе активное участие принимает Институт макроэкономических исследований. Ее продвижение тормозится постоянной институциональной перестройкой экономики — меняются как функции и полномочия министерств их департаментов, так и специалисты, непосредственно занимающиеся проблемами госсектора. Тем не особенности российской модели управления концептуальные представления о том, как следует строить систему управления госсектором, в значительной мере сложились. В данной статье рассматриваются основные контуры этой системы. Эти понятия лежат в разных экономических плоскостях и не сводимы друг к другу. В частности, управление госсектором предполагает не только отношения собственности, возникающие по поводу владения, использования и распоряжения особенности российской модели управления государственных унитарных предприятий, но и отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательственного права, а не права особенности российской модели управления. Данный факт требует внесения изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты с соответствующими разъяснениями и комментариями. В противном случае возникающие юридические коллизии будут тормозить становление эффективной системы управления госсектором. Более того, изменение абсолютных и относительных масштабов госсектора обеспечивается только за счет приватизации госпредприятий. Это привело к тому, что сам госсектор сформирован по так называемому остаточному принципу, т. До сих пор подразумевается, что госсектор в его теперешнем виде следует сокращать особенности российской модели управления дальше. Однако это зауженное понимание проблемы. На наш взгляд, имеет смысл придерживаться более широкой трактовки, так как приватизация представляет только один из способов изменения масштабов госсектора. Альтернативой является национализация предприятий частного сектора, применение которой, как нам представляется, становится все более актуальным. Инструменты приватизации и национализации не исчерпывают возможностей государства по управлению госсектором. Между тем государство способно создавать новые предприятия. Для этого нужно принципиальное решение об их необходимости и выделение соответствующих бюджетных средств. В этом случае государство, осваивая новые производственные ниши, осуществляет более активную политику регулирования масштабов госсектора и структуры национальной экономики в целом. Очевидно, что такая политика предполагает сложную увязку инвестиционных, бюджетных и социально-экономических проблем и выходит за рамки политики приватизации. Управление предприятием госсектора предполагает решение вопроса не только о сохранении или изменении его статуса, но и о том, в какое русло направить его деятельность. Таким образом, политика управления госсектором предполагает также формирование и корректировку направлений функционирования и развития входящих в него предприятий. Многие вопросы, связанные с управлением госсектором, блокируются наличием в действующих нормативно-правовых актах принципиальных разночтений в его понимании. Подобное понимание госсектора является, на наш взгляд, зауженным. Здесь неправомерно смешиваются такие понятия, как государственное вмешательство и государственное регулирование. Таким образом, отрицается сама идея секторального регулирования экономики, что делает невозможным использование данного в этом документе понятия госсектора. В соответствии с ним в госсектор входят государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и хозяйственные общества особенности российской модели управления долей государственной собственности федеральной собственности и собственности субъектов РФпревышающей 50% уставного капитала. Однако данное определение не охватывает весь госсектор, так как упускаются дочерние предприятия материнских компаний, входящих в него. Все эти пробелы должны быть устранены. Каковы же конкретные пути управленческих решений? Концепция поэтапного построения системы управления государственным сектором В результате взаимных консультаций специалистов Министерства экономического развития и торговли РФ и Института макроэкономических исследований достигнуто понимание того, что построение системы управления госсектором должно базироваться на пошаговом устранении недостатков действующего законодательства. Однако практическая работа в данном направлении выявила нереалистичность такого подхода. Уже сейчас проект закона столь велик по объему и включает в себя такое количество спорных вопросов, что его проведение через Государственную думу может затянуться на длительный срок. Обширность и детальность закона дает в руки его потенциальных оппонентов тысячу зацепок, что при неблагоприятных обстоятельствах способно похоронить саму идею управления госсектором. В этой связи было принято альтернативное решение о подготовке нескольких небольших нормативно-правовых актов, каждый из которых был бы нацелен на решение одной конкретной проблемы в области управления госсектором. Вместе с тем накопление таких нормативно-правовых документов подготовит общественное сознание к восприятию необходимости закона о госсекторе и особенности российской модели управления институциональную базу для последующего вынесения его на обсуждение. Такова концепция поэтапного построения системы управления госсектором. Пакет документов особенности российской модели управления государственном секторе как основа особенности российской модели управления управления Можно ли при разработке системы управления госсектором использовать позитивный зарубежный опыт? В настоящее время не существует унифицированной общепризнанной схемы управления госсектором и его нормативно-правового обеспечения. Каждая страна применяет специфическую, достаточно сложную и разветвленную модель особенности российской модели управления, и определить, какая из них является предпочтительной, задача трудная. Поэтому Россия вынуждена формировать собственную национальную модель управления госсектором с учетом накопленного опыта и складывающихся условий. Центральным звеном в формируемой модели должен стать закон о госсекторе, однако, по нашему мнению, предварительно нужно подготовить и принять ряд нормативно-правовых документов, каждый из которых призван закрыть важную концептуальную брешь в системе государственного регулирования. Рассмотрим их более подробно. Это происходит только в том случае, если оно подпадает под классификацию объектов госсектора. Предлагаемая новая редакция указанного постановления позволит окончательно очертить границы госсектора и станет методической основой особенности российской модели управления более корректного статистического учета его деятельности. Принятие данного постановления позволит конституировать существующие понятия и придаст законную силу их особенности российской модели управления использованию. Данное включение должно затронуть как расходную, так и доходную части бюджета. Это даст возможность окончательно выделить госсектор экономики в качестве самостоятельного объекта управления. В постановлении должны быть указаны его роль в качестве информационной базы для подготовки прогнозов и планов развития госсектора, значение для принятия стратегических решений в этой области, а также механизм использования при анализе и планировании бюджета страны. Министерству экономического развития и торговли РФ целесообразно поручить разработку общей модели и методики Реестра, а Госкомстату и Министерству имущественных отношений РФ — его реализацию и оперативное обновление. На Минэкономразвития может быть также возложена особенности российской модели управления по мониторингу бюджетной эффективности госсектора. Данное постановление станет важным шагом в формировании системы статистического учета деятельности госсектора. Полученные данные должны использоваться в качестве индикативной рекомендательной информации при взаимодействии федерального центра и субъектов Федерации, а также при разработке прогнозов и планов развития госсектора. В постановлении необходимо предусмотреть механизм предоставления индикативной информации особенности российской модели управления оптимальных размерах госсектора в различных отраслях и регионах как руководству субъектов Федерации, так и особенности российской модели управления госсектора и частным хозяйственным структурам. Хотя полученные руководителями предприятий и региональными властями сведения о желательном изменении масштабов и структуры госсектора не будут означать сигнала к его автоматическому проведению в жизнь, эта мера правильно сориентирует их в отношении целесообразности тех или иных действий. Данное постановление расширит участие государства в управлении масштабами и структурой госсектора экономики и станет важной вехой в становлении цивилизованной системы индикативного планирования. В нем должна быть детально разработана трехзвенная модель Реестра, которая в общих чертах видится нам следующим образом. Первый информационный блок Реестра будет качественным, а не особенности российской модели управления. В нем указываются цель создания предприятия, его стратегические задачи, состав учредителей и т. Второй информационный блок будет представлен объемными масштабными показателями. Среди них — численность занятых, объем реализованной продукции в стоимостном и натуральном выраженииосновных производственных фондов, величина прибылей убытковразмер полученных из консолидированного бюджета дотаций, объем выплаченных налогов и т. Третий информационный блок — показатели эффективности функционирования предприятия: производительность труда, фондоотдача, материалоотдача, энергоотдача, социальная и стратегическая эффективность и т. Реестр объектов госсектора целесообразно строить по унифицированной схеме. Это означает, что статистические данные обо всех входящих в него хозяйствующих субъектах будут представляться по единой схеме, что обеспечит агрегирование различных объектов госсектора для получения сводной информации. Кроме того, ведение Реестра следует строить на принципах обновления и накопления информации. Принцип обновления информации предполагает, что подавляющее большинство показателей деятельности предприятий госсектора подпадает под необходимость текущего мониторинга. Минимальная частота обновления данных — два раза в год с последующим выходом на агрегированные годовые показатели. При успешном ведении данной работы в перспективе можно перейти к квартальному мониторингу. Принцип накопления особенности российской модели управления предполагает, что в Реестре объектов госсектора должны сохраняться все статистические данные, за счет чего будут формироваться ретроспективные динамические ряды, особенности российской модели управления в дальнейшем послужат основной как для анализа динамики функционирования госсектора, так и для прогноза его будущей эволюции. Подобный реестр позволит автоматически с высокой оперативностью получать необходимые сведения как об отдельных сегментах госсектора, так и об интегральной картине его работы. При этом он принципиально отличается от Реестра госсобственности, который ведется Министерством имущественных отношений РФ. Это не значит, что два реестра никак не связаны. Они выступают в качестве взаимодополняющих информационных массивов и по некоторым показателям могут даже дублироваться. Она будет основана на относительно простой экономической модели, связывающей темпы роста отрасли и региона с долей выпускаемого госсектором продукта или долей численности занятых в общей массе особенности российской модели управления занятых. Оптимальный масштаб госсектора будет соответствовать той его доле, при которой достигаются максимальные темпы экономического роста отрасли региона. Сопоставление оптимальной особенности российской модели управления с ее фактическим значением позволит определить желательное направление дальнейшей эволюции госсектора — в сторону уменьшения или увеличения. Это откроет перед государством возможность давать региональным органам власти рекомендации по расширению или сокращению госсектора и разрабатывать более обоснованные планы его развития. Подготовка и принятие указанных нормативно-правовых документов послужит хорошей основой для формирования российской модели управления госсектором. Нормативно-правовое ядро управления государственным сектором Перечисленные выше документы составят фундамент управленческой пирамиды госсектора, в вершине же ее будет находиться специальный закон о госсекторе. Он вберет в себя в систематизированной форме все новации, заложенные в этих документах. В нем, в частности, следует дать определение госсектора и особенности российской модели управления с ним понятий, сформулировать критерий отнесения к госсектору тех или иных хозяйственных объектов. Исходя из этого должен быть определен состав госсектора, позволяющий любую хозяйственную единицу экономики идентифицировать с точки зрения ее включения или не включения в него. Такая операция даст возможность выделить предприятия госсектора в самостоятельный сегмент экономики, к которому могут быть применены специфические правила, требования и льготы. Последний момент является краеугольным, так как эти предприятия наделяются особым статусом, раскрываемым в законе о госсекторе. Речь идет о наборе специфических прав и обязанностей предприятий во взаимоотношениях особенности российской модели управления бюджетами всех уровней планы развитияорганами статистики определенные формы и сроки отчета и государственного управления формы оперативного управления. Основная особенность предприятий госсектора — возможность оперативного управления их деятельностью со стороны государства, что должно найти отражение в законе в первую очередь. Кроме того, там следует четко определить цели и задачи госсектора, его место в системе макроэкономического регулирования, уделив должное внимание полномочиям органов исполнительной власти в этой области. Вместе с тем данный закон нецелесообразно перегружать различными деталями, поскольку он носит концептуальный характер. Нормативно-правовое ядро системы управления госсектором необходимо, на наш взгляд, дополнить еще двумя элементами особенности российской модели управления Концепцией развития госсектора и Законом о государственной поддержке. Речь идет о необходимости обозначить количественные и качественные ориентиры, которые должны быть достигнуты в краткосрочной и среднесрочной перспективе в случае надобности с регионально-отраслевой детализацией. Для наглядности приведем следующий пример. В настоящее время Россия в значительной мере сдала позиции на мировом рынке космических технологий — ее доля в общемировом объеме космической продукции особенности российской модели управления. Вместе с тем, как показывают исследования, удельный вес России, например, на мировом рынке космических запусков может быть реально доведен до 25-30% против нынешних 20%, а на рынке телекоммуникационных услуг — до 2,5-3% против 1%. Данная задача ложится прежде всего на предприятия госсектора и может быть успешно решена только при всесторонней поддержке государства. Будучи стратегически важной она должна найти отражение в Концепции особенности российской модели управления госсектора с указанием количественных целевых ориентиров и механизма особенности российской модели управления поставленной цели. Подобный подход позволит сконцентрировать усилия на конкретных экономических направлениях и создать нормативно-правовую базу для выполнения намеченных особенности российской модели управления. В какие-то моменты некоторые частные и особенности российской модели управления компании, имеющие стратегическое значение для национальной экономики, могут оказаться в кризисной ситуации в ряде случаев по не зависящим от них обстоятельствам. Их банкротство с последующей ликвидацией или санацией по государственным соображениям иногда признается недопустимым. Тогда и включается механизм оперативного вмешательства государства в деятельность буксующих предприятий, который определяется Законом о государственной поддержке. Для этого Министерству экономического развития и торговли РФ особенности российской модели управления предоставить следующие права: проводить экспертизу подобных компаний; принимать решение о целесообразности их покупки национализации и нецелесообразности продажи приватизации ; вносить свои предложения по расширению и обновлению специального перечня предприятий, не подлежащих приватизации; вносить предложения в Правительство РФ об оперативном выделении финансовых средств на покупку, поддержку или реорганизацию стратегически важных предприятий. Такая процедура позволит в случае необходимости перевести стратегически значимые хозяйственные объекты в состав госсектора или осуществить временную финансовую поддержку частных компаний без последующего изменения их формы собственности. Разумеется, оперативная государственная поддержка может распространяться и на предприятия госсектора, попавшие в сложные условия. Таким образом, данный закон является весомым дополнением ко всей системе управления госсектором. Однако высказанные предложения, на наш взгляд, особенности российской модели управления сформировать целостную и логичную систему управления госсектором. Важно не упустить время и особенности российской модели управления топтания на месте при решении проблем повышения эффективности отечественной экономики Данная статья продолжает серию публикаций, посвященных проблемам управления государственным сектором см. Оцените эту статью по пятибальной шкале 1 2 3 4 5 Copyright © Международный журнал "Проблемы теории и практики управления" Беседа: остался тампон. Тут есть в Украине?

См. также