Проблемы развития регионов россии

Актуальные проблемы социально-экономического развития России Журнал "Недвижимость инвестиции. Правовое регулирование" Журнал "Право и безопасность" Правовая поддержка предприятий Проблемы развития регионов россии поддержка НКО Контакты Журнал "Недвижимость инвестиции. Правовое регулирование" Номер 1 22000г Актуальные проблемы социально-экономического развития России Гладышев Происходят колоссальные изменения в облике общества. Вот уже около 10 лет идет смена экономической формации, сопровождающаяся появлением новых форм собственности на средства производства, нарождением новых производственных отношений. Невиданными в мировой практике темпами осуществляется приватизация, в процесс которой так или иначе оказалось вовлеченным практически все население страны. В этой связи вполне естественен вопрос о том как воспринимается приватизация различными проблемы развития регионов россии населения, все ли здесь делается правильно? К сожалению, приходится констатировать, что нет, не все. Более того, нередко проблемы развития регионов россии явления, которые не согласуются не только с мировыми тенденциями в странах со свободным предпринимательством и рыночной экономикой, но и со здравым смыслом. Усиление государственного регулирования Мы исходим из глубокого убеждения и мирового опыта, что ключевой причиной наших бед является устранение государства из сферы управления, особенно в период глубочайшего кризиса. Не умаляя достоинств рынка, его огромной созидательной силы, можно со всей ответственностью заявить, что под видом всестороннего усиления роли рынка государство неоправданно отодвинуто на задний план. Это привело к разрушению целостной системы эффективного управления социально-экономическими процессами, включающей как рынок, так и государственное регулирование. Мы убеждены, что выход из кризиса невозможен без кардинального усиления государственного регулирования экономического и социального развития страны. Практика многих государств свидетельствует, что для выхода даже из менее драматических ситуаций проблемы развития регионов россии вся мощь государства, комплекс мер государственного регулирования. Нам угрожает жесточайший социальный коллапс, характеризующийся повсеместной депопуляцией населения, невиданным его расслоением при непрерывно возрастающей численности людей, находящихся на грани деградации и вымирания. Без ведущей роли государства невозможно восстановление социальных гарантий, предотвращение дальнейшего раскола общества. Для вывода России из кризиса требуется многократное увеличение объемов капитальных вложений. Попытки решить проблему методами финансовой стабилизации на макроуровне успехом не увенчались. Без активного участия государства как в части мобилизации имеющихся средств, так и в вопросе обеспечения гарантий отечественным и зарубежным инвесторам эту задачу также не решить. Экономическое пространство России становится все более разнородным, что приводит ко все большей дезинтеграции субъектов Российской Федерации, сепаратизму и угрожает самому существованию российского государства. Остановить этот процесс можно только на основе самого жесткого государственного контроля за соблюдением Конституции РФ и законов, регламентирующих основы федеративного устройства России. В условиях нехватки финансовых ресурсов наибольший эффект дает селективная политика, определяющая приоритеты в развитии конкретных отраслей и территорий, реализация которой обеспечивает достижение основных общенародных целей. Разработать такую политику может только государство. Будучи неподготовленной, Россия стала проводить либерализацию цен и активно выходить на мировой рынок. Это привело к тому, что подавляющая часть предприятий обрабатывающей промышленности оказалась неконкурентоспособной и потеряла рынки сбыта даже в своих регионах. Восстановить конкурентоспособность российской продукции - важнейшая задача в условиях рыночной экономики. Без поддержки государства при жесточайшем проблемы развития регионов россии инвестиций большинство предприятий эту задачу самостоятельно решить не в состоянии. Государственные органы всех развитых стран оберегают своих производителей от внешней конкуренции на внутренних рынках и всеми мерами содействуют их проникновению на мировой рынок. Очевидно, что подобную политику желательно видеть и в России. Криминализация российского общества достигла угрожающего уровня. Рэкет, взяточничество, коррупция, злоупотребления с приватизацией препятствуют развитию предпринимательства, подрывают основы рыночной проблемы развития регионов россии, наносят огромный вред моральному состоянию общества. Никто, кроме государства, опирающегося на поддержку всего народа, не может успешно бороться с этой раковой опухолью. В России огромная теневая экономика, размеры которой по различным оценкам достигают от 20 до 40% экономического оборота страны. Она резко сокращает доходы государства, заставляет страдать пенсионеров, детей, военнослужащих, работников бюджетной сферы, деформирует трудовые отношения, ведет к массовым нарушениям прав трудящихся. Задачи государства : во-первых, создать условия для перевода теневой экономики на легальное положение и, во-вторых, организовать действенную систему борьбы с нарушениями экономического законодательства. Хотелось бы еще и еще раз подчеркнуть, что усиление роли государства мы не рассматриваем как необходимость свертывания рыночных отношений. Суть ее мы видим в нахождении баланса государственного регулирования и рыночных методов хозяйствования, который в наибольшей степени отвечает задачам вывода страны из кризиса, перехода на путь развития. Для того, чтобы развивалось предпринимательство и предприятия чувствовали себя уверенно на российском рынке, государство должно, как нам представляется, обеспечить: защиту прав собственности и добросовестной конкуренции; социальные гарантии всем гражданам, независимо от их положения в обществе; законодательное регулирование минимальной оплаты труда независимо от форм собственности предприятий; поддержку формирования рыночной и финансовой инфраструктуры во всех регионах;гарантии предпринимателям инвесторам включая зарубежных в соблюдении установленных законом правил деловых отношений; поддержку формирования федеральных и региональных систем страхования, включая страхование предпринимательских инвестиционных рисков; условия для создания региональных и межгосударственных рынков ценных бумаг, рынков недвижимости, специализированных оптовых рынков и ярмарок. Усиление государственного регулирования немыслимо без создания соответствующей институциональной среды и формирования новых управленческих структур. Целесообразно принять закон о государственном регулировании, в котором была бы сформирована система основополагающих документов, порядок их разработки, согласования и утверждения, определены государственные органы, ответственные за их подготовку и реализацию. Таким документом, как нам представляется, могла бы стать "Общенациональная стратегия возрождения России", которая должна вноситься Правительством РФ, одобряться Федеральным Собранием и после утверждения Президентом РФ иметь статус федерального закона. Этот документ должен содержать целевые установки на период 5-10 лет, приоритеты развития экономики и социальной сферы, задачи и проблемы развития регионов россии мобилизации ресурсов, важнейшие направления их использования. Учитывая исключительную важность проблемы развития регионов россии комплексный характер задачи, целесообразно создать ряд органов управления, имеющих высокий надведомственный статус: Политико-экономический Совет России, возглавляемый Президентом и включающий в свой состав членов Президиума Правительства, руководителей крупнейших субъектов Российской Федерации и комитетов Государственной Думы; Комиссию по мобилизации финансовых ресурсов во главе с Председателем Правительства; Комиссию по привлечению инвестиций, во главе с вице-премьером, отвечающим за экономику. Контроль за исполнением "Общенациональной стратегии возрождения России" должны осуществлять Государственный Комитет или Комиссия, неподведомственные Правительству РФ. Членов такого Комитета или Комиссии и руководителей его региональных отделений целесообразно избирать Государственной Думой на достаточно продолжительный срок. С этой целью можно принять Федеральный закон "О государственном контроле", который определил бы задачи, принципы и методы контроля, порядок формирования и компетенцию органов, осуществляющих его, меры, применяемые к лицам и организациям, не выполняющим закон о "Общенациональной стратегии возрождения России". Усиление роли государственного регулирования предъявляет повышенные требования к прогнозу и обоснованию наиболее рациональных путей развития экономики и социальной сферы. В условиях перехода к рыночной экономике речь идет не о создании системы планирования, а о выработке методов предвидения возможных результатов движения по тому или иному сценарию развития. Система прогнозирования, как нам представляется, должна включать краткосрочные на один-два годасреднесрочные 4-5 проблемы развития регионов россии и долгосрочные 10-15 лет прогнозы. Краткосрочные прогнозы призваны служить основой для оперативного управления и содержать характеристики всех проблемы развития регионов россии аспектов воспроизводства: баланс трудовых ресурсов, занятость населения, финансовый баланс, объем инвестиций с выделением их основных источников, развитие экономики, спроса и предложения на важнейшие виды продукции, товарооборот, размер инфляции, индексы цен и другие показатели, в совокупности дающие достаточно полное представление о развитии всех отраслей и сфер хозяйства. Кроме того, в краткосрочных прогнозах должны определяться инструменты экономической политики: ставки рефинансирования, курс рубля, система налогов, таможенные тарифы, нормативы амортизации и т. На основе такого разрабатывается проект федерального бюджета на очередной год. Задачей среднесрочного прогнозирования является выявление ожидаемых диспропорций и узких мест, затрудняющих социально-экономическое развитие страны, поиск путей использования имеющегося потенциала отраслей и регионов, определение новых эффективных направлений развития производства, открывающихся вследствие научно-технического прогресса и эволюции мирового рынка. На основе вариантного среднесрочного прогноза должны быть обоснованы и экономически оценены различные пути повышения конкурентоспособности инве-стиционной привлекательности национальной экономики, а также отраслевые и региональные приоритеты, направления научно-технического и социально-экономического развития страны. Прогнозные расчеты могут служить базой для государственной политики социально-экономического развития страны на среднесрочный период, которую после широкого обсуждения в обществе и согласования основных позиций с субъектами Российской Федерации целесообразно утверждать в Государственной Думе. На основании данных прогноза и принятой государственной политики могут разрабатываться целевые программы, проблемы развития регионов россии также определяться направления совершенствования экономического механизма. И краткосрочные, и среднесрочные прогнозы должны иметь развернутый региональный разрез и разрабатываться совместно с субъектами Российской Федерации, каждый из которых может составлять аналогичные прогнозы по хозяйству, расположенному на его территории. Долгосрочное проблемы развития регионов россии имеет целью учесть глобальные тенденции научно-технического и экономического развития, а также возможные геополитические изменения их влияние на положение России в мировом сообществе, выбрать наиболее перспективные варианты специализации в общемировом разделении труда и обосновать пути приближения к цивилизованным странам по уровню социального развития. Учитывая опыт предплановых обоснований советского времени, было бы целесообразно сформировать систему долгосрочного прогнозирования, состоящую из четырех блоков: прогноза макроэкономических показателей и участия России в мировом рынке; прогноза научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий; прогноза территориального развития России и социально-экономического развития регионов; прогноза населения, его занятости, расселения. В зависимости от формы собственности могут использоваться технологии планирования разной степени жесткости. По отношению к казенным предприятиям, по обязательствам которых государство несет полную ответственность, необходимо применять процедуры директивного управления в соответствии с установленными государством целями их развития. По отношению к предприятиям, проблемы развития регионов россии деятельность которых государство несет ограниченную ответственность, процедура планирования должна быть менее жесткой и охватывать главным образом принятие решений по управлению активами инвестиционной политикой. Планы развития государственного сектора должны сочетаться с программами социально-экономического развития страны в целом. Причем госсектор призван выполнять роль локомотива в осуществлении приоритетов экономического развития. Нельзя сводить его роль к функциям собеса и поддержки убыточных предприятий. В сегодняшних условиях государству еще долго придется брать на себя ответственность за развитие наукоемких отраслей, формирующих главный потенциал экономического роста. Государственный сектор должен стать источником стабильности экономики, что выдвигает достаточно серьезные требования к прогнозу его развития. В частности, соответствующие государственные органы должны отслеживать формирование инвестиционной программы предприятий госсектора, в том числе тех из них, где государство владеет лишь частью акционерного капитала. При этом нельзя допускать перемещения спроса предприятий госсектора за рубеж - размещение заказов проблемы развития регионов россии изготовление оборудования, капитальное строительство, а также поставки комплектующих изделий и сырья должны быть связана преимущественно с внутренним рынком. Для этого целесообразно ввести процедуру защиты и утверждения в соответствующих правительственных ведомствах производственных инвестиционных программ предприятий госсектора. Последние призваны не просто контролировать формальное соответствие этих программ требованию размещения заказов на внутреннем рынке, но и содействовать их оптимизации, выполнению требований конкурсности и эффективности соответствующих закупок, помогать предприятиям в установлении выгодных кооперационных связей. Программы проблемы развития регионов россии заказов, планы развития производства инвестиций, использование фондов амортизации принадлежащих в том числе частично государству предприятий должны проходить процедуру утверждения в компетентных правительственных ведомствах. Прежде всего, это касается естественных монополий, таких как РАО "ЕЭС России", "Газпром", МПС, "Связьинвест" и других. Кроме того, финансовое и расчетное обслуживание принадлежащих государству предприятий должно вестись государственными коммерческими банками, которые расширят таким образом свои проблемы развития регионов россии. Среди других задач государственный контроль над этими предприятиями должен препятствовать неэффективному и нецелевому использованию их активов, размещению заказов за рубежом при наличии отечественных аналогов, а также способствовать оптимизации и полному использованию имеющихся возможностей развития. Активизация инвестиционной политики государства Важнейшая государственная задача сегодня - повышение инвестиционной активности. Только многократное увеличение вложения капитала в реальную экономику позволит возродить на новой технологической основе конкурентоспособные отрасли, создать центры роста наукоемких производств, поднять сельское хозяйство, перевооружить транспорт и другие отрасли. Непременным условием повышения инвестиционной активности является постепенная стабилизация социально-политической обстановки в обществе, создание действенного механизма мобилизации отечественных финансов предприятий и населенияпривлечение капитала из-за рубежа. При этом государство призвано обеспечить: снижение налогов на прибыль, повышение норм амортизации и контроль за правильным использованием предприятиями амортизационных отчислений; создание федерального и региональных гарантийных фондов, концентрацию в них части средств федерального и регионального бюджетов, а также активов государственных предприятий и предоставление прав сдачи под залог, в концессию или аренду инвесторами государственного имущества, земель и месторождений полезных ископаемых по согласованию с соответствующими государственными нормами; поддержку страховых компаний и финансово-страховых объединений, специализирующихся на страховании инвестиционных рисков; развитие системы специализированных федеральных и комплексных региональных лизинговых компаний, обеспечивающих на льготных условиях современной техникой в первую очередь сельское хозяйство, а также малые и средние предприятия различных отраслей; принятие мер к инвесторам, приобретающим акции приватизированных предприятий на условиях инвестиционных конкурсов и не выполняющим свои обязательства; широкое внедрение на местах ипотечного кредитования, выпуска материально обеспеченных займов и других форм мобилизации денежных средств населения на финансирование жилищного строительства. Важной составляющей инвестиционной политики является стимулирование притока иностранных инвестиций. В мире накоплен огромный инвестиционный капитал, а Россия представляет собой обширный и выгодный проблемы развития регионов россии его приложения. Однако чтобы он поступал во все более возрастающих объемах, государство должно обеспечить инвесторам необходимые условия и гарантии. Сегодня важен акцент на следующих мерах государственного регулирования: принятие общенациональной стратегии развития из которой было бы ясно какие отрасли, сферы хозяйства и регионы государство собирается поддерживать в первую очередь и какие экономические механизмы будут действовать в долгосрочной перспективе; приведение законодательной и нормативной базы в инвестиционной сфере проблемы развития регионов россии соответствие с мировыми стандартами; обеспечение твердых и равных гарантий отечественным и зарубежным инвесторам; получение проблемы развития регионов россии линий под поставку современного оборудования, новой техники и технологии, под реструктуризацию экономики и промышленных регионов и депрессивных отраслей; стимулирование создания международных финансовых и страховых компаний, а также консалтинговых центров, действующих в инвестиционной сфере; обеспечение льгот отечественным и зарубежным инвесторам, вкладывающим средства в приоритетные отрасли и кризисные регионы. Основа подъема экономики - научно-технический прогресс Серьезные разрушения произошли в научно-техническом потенциале страны, который является главным источником современного роста. Объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок сократился более чем в 10 раз. Учитывая, что на долю научно-технического прогресса приходится основная часть прироста национального дохода, его ослабление ведет к утрате возможностей будущего социально-экономического развития страны, роста и конкурентоспособности ее экономики на мировом рынке. Еще сохранившийся научно-технический потенциал проблемы развития регионов россии рамках проводимой экономической политики остается невостребованным, крупные открытия и технологические решения годами лежат на полках мертвым грузом. Игнорирование достижений наших ученых и техников обрекает производительные силы страны на зависимость от других государств, экономику - на застой и деградацию. Сегодня необходимо по-новому посмотреть на научную продукцию, на создание которой затрачиваются десятки миллиардов рублей. Надо провести фундаментальную инвентаризацию научных разработок, открытий изобретений, определить работы, соответствующие мировому уровню, провести их лицензирование и предъявить на рынок проблемы развития регионов россии продукции. Самые упрощенные расчеты показывают, что доход бюджета от реализации научной продукции включая мировой рынок сопоставим, например, с всем нефтегазовым комплексом страны. Научно-техническому прогрессу принадлежит ключевая роль в государственном регулировании масштабов и направлений развития экономики. Современная система государственного регулирования экономики включает выбор приоритетов долгосрочного развития, создание механизма его стимулирования. Коренное улучшение управления государственной собственностью Пора основательно разобраться с неразберихой в управлении государственной собственностью - унитарными предприятиями, долями в капитале акционерных обществ, недвижимостью. Сегодня государственные предприятия должны четко знать, чем им заниматься, приносить прибыль. Эти предприятия должны управляться компетентными людьми, которые представляют, какую государственную задачу они должны выполнять. За убытки управляющими они должны нести ответственность, нужно исключить возможность направления полученных за проданную продукцию денег в доход создаваемых при госпредприятиях частных фирм. Представители государства в акционерных обществах с участием государственного капитала также должны понимать свои задачи: то ли увеличивать проблемы развития регионов россии, направляемые в бюджет, то ли способствовать росту производственных инвестиций. Перед теми и другими надо поставить задачу: или получать прибыль и увеличивать налоговые поступления в бюджет, или наращивать производственные инвестиции. Спустя несколько лет после завершения кампании массовой приватизации в отношении собственности сохраняется хаос, нет достоверных реестров, где она была бы зафиксирована, сохраняются неясность и споры по поводу раздела государственной проблемы развития регионов россии между федерацией и ее субъектами. Во проблемы развития регионов россии случаях вызывает сомнение законность приватизации, эффективность контроля за исполнением ее условий. Совершенно не разработан механизм реприватизации. Все эти вопросы должны стоять в центре внимания государства. Снижение непосильных для государства затрат на содержание огромной территории страны Россия - страна уникальная. На развитие экономики в этих уникальных условиях Россия вынуждена тратить огромные ресурсы, что тяжелым бременем ложится на плечи государства и отвлекет от решения жизненно необходимых задач. Для уменьшения этого непосильного для нашего государства бремени может быть предложено: во-первых, создать механизм и формы сотрудничества России с другими государствами в использовании мировым сообществом наших уникальных ресурсов, резервации территорий для расселения людей, осуществлении политики сбережения жизнеобеспечивающих ресурсов. Все страны должны участвовать в затратах на восстановление, поддержание и сбережение ресурсов, планетарного значения, необходимых для жизни всех людей на нашей земле; Мировое сообщество, заинтересованное в сохранности лесов и ресурсов пресных вод должно оплачивать России хотя бы часть расходов, обеспечивающих политику ресурсосбережения; во-вторых, переселить людей из экстремальных районов, где затраты на обеспечение жизнедеятельности чрезмерно велики, а условия жизни весьма суровы. Мы выступаем за то, чтобы в северных районах практиковать лишь очаговые формы освоения наиболее эффективных ресурсов, обеспечивающих нормальное функционирование производства в рыночных условиях. Конечно, переселение миллионов людей - задача весьма сложная и капиталоемкая, но другого пути у нас нет, так как их содержание за счет бюджета в течение многих лет обойдется еще дороже государству и обрекает северян на жизнь полную лишений. Радикальное улучшение региональной политики За проблемы развития регионов россии годы региональная проблема выросла в одну из главных проблем общественного развития России. В отличие от других эта проблема не локализована в экономической, социальной или политической сфере, она пронизывает все стороны российской жизни, усиливает кризисные процессы, усугубляет остроту национального вопроса, осложняет политические противоречия. В своей основе региональная проблема носит глубинный характер, потому что обусловлена природными историческими особенностями России. Одна из коренных ошибок реформаторов заключается в том, что в своих программах перехода к рыночной экономике они просто упустили проблемы развития регионов россии виду ее региональный аспект. Между тем переход к демократическим принципам общественной жизни и к проблемы развития регионов россии федерализму предъявляет повышенные требования к региональной государственной политике, требует активизации деятельности государства, направленной на проблемы развития регионов россии региональных и национальных интересов, на выработку территориальной стратегии, проблемы развития регионов россии долговременным интересам всех народов России. Отсутствие четкой, конструктивной региональной политики нанесло стране больший урон: в десятки раз увеличился разрыв между относительно благополучными и "бедными" регионами, разрушены межрегиональные экономические связи, отдельные регионы открыто встали на путь сепаратизма, в разных концах страны возникают межэтнические конфликты, некоторые из которых перерастают в вооруженные столкновения. Все это не только обостряет кризисную ситуацию, но и прямо угрожает целостности российского государства. Мы считаем важнейшей задачей формирование новой, сильной региональной политики, в основе которой лежит самое активное участие государства в решении региональных проблем. Кризисные явления в региональной сфере привели к тому, что сегодня проблемы развития регионов россии пространство Проблемы развития регионов россии настолько неоднородно, как ни в одной развитой стране мира. Стимулируют деструктивный процесс и непродуманные действия властей. Несмотря на положения Конституции Российской Федерации о равноправии субъектов Федерации ст. Руководители субъектов Российской Федерации устанавливают свои правила торговли и ограничения на вывоз товара. До сих пор далек от завершения проблемы развития регионов россии распределения компетенции между федерацией и ее субъектами в том числе и по важнейшим вопросам собственности на природные ресурсы. Все больший размах приобретает дезинтеграция в правовой сфере. По далеко не полным официальным данным на местах принято более 20 тыс. Поэтому не на пустом месте появились идеи старого нашего "друга" Бжезинского о разделении России на три части европейскую, сибирскую и дальневосточную или же рекомендация посла США в России о создании "особого статуса Сибири". К этому объективно подталкивает вся деятельность или вернее бездеятельность реформаторов в региональной сфере государственной политики. Наиболее яркое проявление отсутствия целенаправленной региональной политики - появление обширных кризисных зон, где наблюдается наиболее глубокий спад промышленного и сельскохозяйственного производства, с массовой безработицей и нищетой населения, напряженными межэтническими отношениями. По сочетанию этих факторов на территории России сложилась несколько кризисных зон: зона Севера, где сотни тысяч людей остались без работы и не имеют возможности переехать в другие регионы; центр Европейской проблемы развития регионов россии, где кризис предприятий ВПК и легкой промышленности лишил работы и минимальных средств существования миллионы людей; Северный Кавказ, где наряду с общими экономическими бедами миллионы людей страдают от войны в Чечне. В кризисном положении находятся также регионы юга Сибири, не обладающие необходимым финансово-экономическим потенциалом. Причины бедственного положения десятков миллионов граждан, проживающих в кризисных районах, различны, но есть одна общая - отсутствие рациональной региональной государственной политики. То, что именно государство должно решать региональные проблемы, очевидно, так как чисто рыночные методы ведут только к их обострению. Перелом негативных тенденций может произойти при условии тщательно взвешенной консолидированной политики государства и конструктивных сил общества. Основой такой политики должна послужить научно обоснованная стратегия территориального развития России, которая проблемы развития регионов россии под воздействием глобальных мировых процессов с учетом места России в межконтинентальных коммуникациях и роли макрорегионов в территориальном разделении труда. Учитывая быстрый экономический рост стран Юго-Восточной Азии, глобальные процессы могут привести к обособлению и противостоянию главных мировых экономических группировок: объединенной Европы, Северной Америки и Юго-Восточной Азии. В этом случае, если Россия будет продолжать двигаться нынешним курсом экономической открытости и почти неограниченной самостоятельности регионов, то ослабленным внутренним интеграционным силам вряд ли удастся противостоять мощным силам, разнонаправленным внешним притяжением, разрывающим экономическое пространство страны. Альтернативное развитие ситуации - усиление интеграции между конкурирующими мировыми экономическими центрами. В этом случае Россия может выступить интегратором, своеобразным скрепом крупнейших мировых экономических группировок. Для этого необходимо, в частности, осуществить грандиозные проекты создания транспортных коридоров между Европой, Восточной Азией и Северной Америкой. Очевидно, что для России второй вариант развития глобальной ситуации предпочтительнее. Но в любом случае получить положительные результаты мы сможем при условии активной и целенаправленной государственной политики. Другой глобальной общемировой процесс - переход на парадигму устойчивого развития, основной целью которого является забота о создании необходимых условий для жизни будущих поколений. Россия, располагающая огромной территорией, одной третью лесных массивов планеты, одной пятой частью запасов пресных вод, является основным стратегическим резервом для выживания всего человечества. В относительно недалеком будущем один из основных наших недостатков - слабая освоенность территории может превратиться в мощный дополнительный ресурс развития. Однако для этого государство должно взять под свой контроль использование разнообразных природных ресурсов. Интересы федерального центра и регионов Стержнем региональной политики должен стать процесс согласования, увязки интересов федерации и регионов. Провозглашенная на словах установка на перенесение центра тяжести реформирования в регионы оказалась лживой по проблемы развития регионов россии и неправильной по содержанию. Лживой по форме потому, что регионам не были переданы в необходимом объеме полномочия по распоряжению финансовыми ресурсами. И неправильной по существу потому, что усиление экономической самостоятельности регионов без соответствующего увеличения консолидирующего влияния государства ведет к его ослаблению и распаду. В проблемы развития регионов россии государства должны оставаться экономический "центр тяжести", базовые инфраструктурные отрасли, объединяющие все регионы, несмотря на их разнообразие. Причем объединяющие не административным принуждением, а с помощью экономического интереса. Такими центрами притяжения и консолидации могут быть топливно-энергетический комплекс Сибири, цветная металлургия Урала, Восточной Сибири и Дальнего Востока, высокотехнологичное машиностроение Санкт- Петербурга, Центрального района, Поволжья и Урала. Индустриальные центры этих районов, формировавшиеся в течение многих десятилетий в результате усилий всей страны, теперь должны поработать на благо всех регионов, стать той опорной конструкцией, на которую может опираться проблемы развития регионов россии федеративного государства. В условиях России исключительно важную роль приобретает государственная политика цен и тарифов в электроэнергетических системах, на железнодорожном и водном транспорте, которые во многом определяют издержки производства, влияют на межрегиональные связи и условия жизни населения. Поддержание на всей территории нашей страны единого экономического пространства требует соответствующей политики на транспорте и в области связи. В частности, для районов Севера и Дальнего Востока целесообразно восстановить субсидии на транспортные перевозки и услуги связи. Для обеспечения единого проблемы развития регионов россии пространства необходима и соответствующая политика в электроэнергетике, восстановление единой электроэнергетической системы страны. Только реально регулируя базовые отрасли и естественные монополии, государство может активно влиять на политику регионов, получивших большую самостоятельность, и обеспечивать необходимую их интеграцию в рамках единого экономического пространства. Причем это будет не возврат к прежнему единому народнохозяйственному комплексу, не реинтеграция, а новая интеграция, формирование нового хозяйственного комплекса страны на основе сочетания проблемы развития регионов россии и региональных интересов, государственных и рыночных методов хозяйствования. Активная государственная 'политика невозможна без выделения приоритетов. В действующих программах ставятся задачи поддержки слаборазвитых и депрессивных регионов, на это нацелен и механизм финансово-бюджетного перераспределения ресурсов, поступающих в виде трансфертов в регионы с низкой бюджетной обеспеченностью. Это политика временщиков, которым нужно снять наиболее острые социальные проблемы, чтобы еще какое-то время продержаться у власти. Но что может дать такая политика в долговременном плане? По расчетам, для того, чтобы самые слабые в экономическом отношении субъекты Российской Федерации достигли хотя бы среднероссийского уровня, понадобится 30-40 лет при условии, что они будут развиваться проблемы развития регионов россии вдвое выше среднероссийских. Из этого нетрудно понять, что слаборазвитые регионы так и останутся с дефицитными бюджетами, а регионы-доноры станут всячески скрывать свои доходы от государства, которое для них ничего не делает. Необходимо так выстроить государственную политику, чтобы для опорных регионов, обладающим хорошим потенциалом и благоприятными природно-экономическими предпосылками, были созданы условия для ускоренного проблемы развития регионов россии. В настоящее время это страхование инвестиционных рисков на основе системы гарантийных фондов, государственная поддержка ведущих предприятий на мировых фондовых и товарных рынках, участие государства в финансировании прорывных научных направлений. Различные виды государственной проблемы развития регионов россии должны оказываться прежде всего тем производствам и регионам, которые играют ключевую роль в обеспечении экономической безопасности государства и подъеме национальной экономики. Поддержка регионов, обладающих хорошими потенциальными возможностями, не потребует больших финансовых затрат, но позволит быстрее достигнуть стабилизации и подъема экономики всей страны. При этом возрастут возможности межрегионального перераспределения ресурсов и создания условий для саморазвития отстающих регионов. Таким образом, региональная политика в условиях России не может ограничиваться распределением нищенских пособий отстающим регионам. Главное ее проблемы развития регионов россии - мобилизовать возможности использования богатейших ресурсов и разнообразных условий регионов для получения максимального экономического эффекта и минимизировать негативные проявления региональных кризисов. На территориях, которые находятся в особо проблемы развития регионов россии условиях по объективным причинам их географического положения в частности, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, зоны радиоактивного заражения, Калининградская область, другие удаленные регионыважен льготный режим хозяйственной деятельности, включающий снижение ставок налога на добавленную стоимость, предоставление новым предприятиям налоговых "каникул", а при определенных условиях - создание свободных экономических зон с льготами по таможенному режиму. Одним из важнейших условий ускорения процесса подъема экономики слаборазвитых регионов является пересмотр налоговой политики. Все признают, что действующая налоговая система душит на корню всякое производство, в том числе и малое предпринимательство, которое могло бы развиваться в любом слаборазвитом регионе. Но определенные силы не хотят сделать принципиально важное изменение - переориентировать налоговую систему на рентные платежи. Увеличение ренты за использование природных ресурсов и ее изъятие по месту их добычи обеспечило бы более справедливое территориальное распределение бюджетных доходов. Кроме того, мы считаем, что в систему таких платежей наряду с рентой на природные ресурсы следует ввести территориальную ренту, зависящую от места размещения предприятий. Доказано, что предприятия и фирмы, находящиеся в крупных городах, имеют дополнительный доход не менее 10% в производственной сфере и более 20-25% в сфере обслуживания. Поскольку вся инфраструктура этих городов в течение многих десятилетий создавалась с участием государства, вполне разумно часть этой сверхприбыли изъять и сконцентрировать в Фонде регионального развития, средства которого могли бы использоваться на создание инфраструктуры слаборазвитых районов. В арсенале действующих методов регулирования территориального развития одно из основных мест занимают федеральные целевые программы. Однако и они скорее имитировали активность Правительства, чем выполняли реальные управленческие функции. Во-первых, финансирование намечаемых мероприятий осуществляется в пределах 10-20%, проблемы развития регионов россии разрушает программу проблемы развития регионов россии первый же год ее существования. Во-вторых, многочисленные отраслевые, социальные и экологические программы никак на территории не увязываются. В результате разрозненные мероприятия даже в случае их реализации не способствуют комплексному развитию хозяйства региона и вместо пользы могут наносить вред. Необходимо коренным образом изменить эту порочную практику и перейти к разработке целевых программ, обеспечивающих комплексное экономическое и социальное развитие регионов и содержащих механизм привлечения инвестиций главным образом за счет средств предприятий и кредитных ресурсов. Региональные проблемы нельзя решать, не зная долгосрочной перспективы и не просчитав возможных долговременных последствий. Поэтому основой для региональной политики должны служить научные обоснования развития и размещения производительных сил как в масштабах всего государства, так и по каждому субъекту Российской Федерации. С ликвидацией планирования одновременно проблемы развития регионов россии и система предплановых обоснований, которая на 15-20 лет определяла пути решения проблем развития регионов. Мы исходим из необходимости восстановить систему прогнозных научных обоснований социально-экономического развития. Она должна включать региональные исследования, оценивающие различные варианты долгосрочного территориального развития России и определяющие наиболее целесообразные направления экономического и социального развития каждого региона страны. Финансирование таких работ - дело государственное, оно не может быть отдано рыночной стихии. В то же время сами разработки должны выполняться научными проблемы развития регионов россии на конкурсной основе. Усиление государственного регулирования территориального развития не может быть обеспечено без коренной перестройки системы государственных органов управления. В настоящее время действенная вертикаль власти отсутствует, а главным федеральным центром, тесно взаимодействующим с субъектами Российской Федерации, является Министерство финансов РФ. Такое положение приводит к дальнейшему гипертрофированию роли финансовой сферы. Нам представляется, что на базе Министерства экономики РФ должен быть создан такой институт власти, который бы в комплексе рассматривал проблемы воспроизводства на макроуровне и проблемы развития регионов россии соответствующем ключе мог работать с регионами. При этом речь не идет о восстановлении директивного планирования. Главная задача этого органа - определять основные пропорции и приоритеты, обеспечивающие ускоренный экономический рост, социальное развитие и национальную безопасность. Методы реализации таких приоритетов могут быть различными, в том числе и чисто рыночными. Необходимо четкое разграничение полномочий между федеральными и региональными властями в части регулирования хозяйственной деятельности и обеспечения социальных гарантий. Соблюдая уже предусмотренные законодательством принципы обеспечения функционирования на всей территории страны единого экономического пространства, предполагающие концентрацию соответствующих функций в Центре, целесообразно расширять полномочия проблемы развития регионов россии и местных муниципальных органов власти по вопросам организации землепользования, защиты прав потребителей, регулирования проблемы развития регионов россии недвижимости, имеющим региональную специфику и непосредственно связанным с обеспечением потребностей населения. В целом проблемы развития регионов россии вертикальных управленческих структур и распределение функций по региональным уровням следует исходя из интересов государства и граждан России, которые должны обеспечиваться на территории всех субъектов Российской Федерации. Преобразование административно - территориального устройства России Провозгласив федеративное государство, реформаторы ничего не сделали по совершенствованию территориальной структуры государственного устройства. В условиях централизованной экономики большое количество административных единиц не мешало их экономическому развитию, поскольку регионы не обладали какими-либо серьезными правами в экономике и финансовой сфере, а большая часть бюджетных ресурсов распределялась из центра, исходя из общегосударственных задач. С переходом к проблемы развития регионов россии отношениям и передачей полномочий по развитию всей социальной сферы в регионы ситуация коренным образом изменилась. Сейчас требуется, чтобы каждый субъект Российской Федерации имел достаточную налоговую базу для формирования доходов своего бюджета, но для этого необходим соответствующий экономический потенциал. Не менее важен и другой аспект - политический. В условиях унитарного государства нормы представительства территориальных образований в общегосударственных органах не имели принципиального значения, поскольку сами представительные органы выполняли, по существу, формальные функции. Сейчас палаты парламента принимают законы, оказывающие непосредственное влияние на экономику того или иного региона. В этих условиях совершено абсурдно, когда нормы представительства регионов в десятки раз различаются между собой проблемы развития регионов россии зависимости от величины и статуса субъекта Российской Федерации. Мы считаем, что не может долго существовать и успешно развиваться государство, состоящее из 89 субъектов федерации шести типов республика, край, область, автономный округ, автономная область, город федерального значениякоторые к тому же различаются на два порядка по численности населения, экономическому потенциалу и возможностям развития. Наша программа исходит из того, проблемы развития регионов россии Россия станет более управляемой, если на ее территории будет образовано 20-22 территориальных единицы с численностью населения от 5 до 10 миллионов человек каждая и примерно равным экономическим потенциалом. Это позволит ликвидировать огромные различия в уровнях развития регионов, сократить необходимость межрегионального перераспределения ресурсов, создать условия для цивилизованного решения межнациональных проблем, реально включить механизмы саморазвития каждого региона. Целостность государства от этого только выиграет, повысится и консолидация общества. Приглашаем Вас принять участие в работе нашего журнала! Присылайте предложения о сотрудничестве, по тематике материалов, свои статьи и замечания на. Также приглашаем Вас принять участие в организуемых журналом мероприятиях конференциях, круглых столах, обсуждениях. Материал из журнала "". Тексты статей всех выпусков журнала доступны в. Условия подписки на печатную версию Вы можете узнать на сайте. Подписной индекс печатной версии журнала в объединенном каталоге "Пресса России" — 83171. Подписной индекс в каталоге «Газеты. Журналы» Роспечати — 82831. C 1999 - 2014 "".

См. также